此外，我國(guó)專門(mén)的土壤污染管理機(jī)構(gòu)缺失，土壤環(huán)境監(jiān)管能力薄弱。王樹(shù)義介紹，多年來(lái)，各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)中幾乎都未設(shè)立專門(mén)的土壤環(huán)境保護(hù)或土壤污染防治管理機(jī)構(gòu)。直至今年3月，環(huán)保部才專門(mén)設(shè)立了水、大氣、土壤三個(gè)環(huán)境管理司。
更重要的是，土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系不健全。目前的《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB15618-1995)，主要適用于農(nóng)用地的土壤環(huán)境管理，適用于建設(shè)用地的土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)缺失。什么樣的土壤屬被污染、不適合人居住的，什么樣的土壤是必須要修復(fù)的等等，沒(méi)有一個(gè)權(quán)威的說(shuō)法。
環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者表示，我國(guó)現(xiàn)行《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB15618-1995)存在三個(gè)主要問(wèn)題：一是適用范圍小，僅適用于農(nóng)田、蔬菜地、茶園、果園、牧場(chǎng)、林地、自然保護(hù)區(qū)等土壤環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)，不適用居住、商服、工業(yè)等建設(shè)用地的評(píng)價(jià);二是項(xiàng)目指標(biāo)少，僅規(guī)定了8項(xiàng)重金屬和2項(xiàng)農(nóng)藥殘留指標(biāo);三是全國(guó)“一刀切”規(guī)定不能反映區(qū)域差異，部分指標(biāo)限值不盡合理。
保護(hù)未受污染土壤環(huán)境質(zhì)量，應(yīng)制定實(shí)施土壤環(huán)境背景值標(biāo)準(zhǔn);管控土壤污染風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)制定實(shí)施保護(hù)人體健康和生態(tài)環(huán)境的土壤污染風(fēng)險(xiǎn)篩選值標(biāo)準(zhǔn);保障污染土壤安全利用，應(yīng)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定針對(duì)特定污染土壤的修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)。而這些，在土壤污染管理上幾乎是空白。
《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者從環(huán)保部了解到，在土壤標(biāo)準(zhǔn)方面，目前需要制修訂的標(biāo)準(zhǔn)至少有五項(xiàng)：制修訂農(nóng)用地、建設(shè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，替代現(xiàn)行土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn);制修訂土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)、調(diào)查評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)等技術(shù)規(guī)范，以及環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則;完善土壤污染防治相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，修訂肥料、飼料、灌溉用水中有毒有害物質(zhì)限量和農(nóng)用污泥中污染物控制等標(biāo)準(zhǔn)，制訂可降解農(nóng)用地膜標(biāo)準(zhǔn)，修訂農(nóng)用地膜、農(nóng)藥包裝標(biāo)準(zhǔn);完善土壤中污染物分析測(cè)試方法;分類(lèi)研制一批土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品。
避免照搬氣水污染治理思路
《土十條》出臺(tái)后，有環(huán)保專家對(duì)記者表示，“其實(shí)，叫《土壤污染防治初步行動(dòng)計(jì)劃》更為貼切。因?yàn)榕c大氣污染、水污染相比，目前土壤污染的具體情況誰(shuí)都說(shuō)不清楚。”
也正因?yàn)槿绱耍?ldquo;摸清底數(shù)”成為土壤污染管理和防治的首要任務(wù)。
環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2005年至2013年，該部會(huì)同國(guó)土資源部開(kāi)展全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查，調(diào)查面積約為630萬(wàn)平方公里，其中，耕地調(diào)查精度為8公里×8公里，林地、草地調(diào)查精度為16公里×16公里，未利用地調(diào)查精度為32公里×32公里。
“總體而言，現(xiàn)有各項(xiàng)調(diào)查的精度難以滿足土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和治理修復(fù)的需要，需進(jìn)一步提高調(diào)查精度。”這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，為此，《土十條》提出要開(kāi)展土壤污染狀況詳查工作，摸清土壤污染底數(shù)，為深入開(kāi)展土壤污染防治工作提供基礎(chǔ)支持。
“底數(shù)不清”的原因還在于沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的國(guó)家層面的土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。據(jù)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者了解，目前除環(huán)保部門(mén)外，開(kāi)展土壤監(jiān)測(cè)的部門(mén)還有農(nóng)業(yè)、國(guó)土部門(mén)。環(huán)保部門(mén)開(kāi)展的土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)以農(nóng)用地、污染地塊土壤環(huán)境狀況為主，農(nóng)業(yè)部門(mén)以耕地地力為主，國(guó)土部門(mén)以測(cè)定土壤中礦物元素及其他無(wú)機(jī)指標(biāo)為主。
相比之下，環(huán)保部的土壤監(jiān)測(cè)更細(xì)一些。目前，環(huán)保部正在開(kāi)展土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)建設(shè)，在全國(guó)布設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)點(diǎn)位和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位。其中，基礎(chǔ)點(diǎn)位布設(shè)以耕地土壤為主，覆蓋我國(guó)東北平原主產(chǎn)區(qū)、黃淮海平原主產(chǎn)區(qū)、長(zhǎng)江流域主產(chǎn)區(qū)、汾渭平原主產(chǎn)區(qū)、河套灌區(qū)主產(chǎn)區(qū)、華南主產(chǎn)區(qū)和甘肅新疆主產(chǎn)區(qū)等七大糧食主產(chǎn)區(qū)。
風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位布設(shè)覆蓋工礦企業(yè)周邊、設(shè)施農(nóng)業(yè)集中區(qū)、污灌區(qū)、集中式飲用水源地等，其中，京津冀區(qū)域以城市“退二進(jìn)三”遺留遺棄場(chǎng)地為重點(diǎn)，珠三角地區(qū)以化工、電鍍、印染等重污染行業(yè)企業(yè)為重點(diǎn)，湘江流域和西南地區(qū)以重有色金屬、磷礦等礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)企業(yè)為重點(diǎn)。
“應(yīng)該將土壤保護(hù)確定為中國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策。”王樹(shù)義說(shuō)，保護(hù)土壤就是保護(hù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的支撐能力。
環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院生態(tài)部(土壤環(huán)境保護(hù)中心)主任王夏暉研究員認(rèn)為，在解決土壤污染問(wèn)題時(shí)，要避免照搬大氣、水污染治理思路和技術(shù)路徑，需要考慮土地利用類(lèi)型、污染程度、污染物類(lèi)別、技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件等因素，綜合確定土壤污染管理和防治思路，將風(fēng)險(xiǎn)管控貫穿始終。
王夏暉說(shuō)，所謂風(fēng)險(xiǎn)管控，就是要按照不同土地用途分別界定。對(duì)農(nóng)用地而言，風(fēng)險(xiǎn)管控就是指通過(guò)農(nóng)藝調(diào)控、替代種植、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，以及劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域等措施，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，保障耕地得到安全利用;對(duì)建設(shè)用地而言，風(fēng)險(xiǎn)管控則是指通過(guò)對(duì)污染地塊設(shè)立標(biāo)志和標(biāo)識(shí)，采取隔離、阻斷等措施，防止污染進(jìn)一步擴(kuò)散，或劃定管控區(qū)域，限制人員進(jìn)入，防止土壤擾動(dòng)，以及通過(guò)用途管制，規(guī)避隨意開(kāi)發(fā)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。
此外，對(duì)位于部分農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、人口集中聚居區(qū)周邊的工礦企業(yè)，應(yīng)實(shí)施污染物特別排放限值，造成土壤嚴(yán)重污染的企業(yè)，甚至要采取退出措施。
