市場準(zhǔn)入倒逼質(zhì)量安全控制與管理

　　通過把食用農(nóng)產(chǎn)品合格證作為農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入的條件之一，倒逼銷售者采取一系列質(zhì)量安全控制與管理措施，并把市場準(zhǔn)入的壓力傳遞給生產(chǎn)者，形成以利益驅(qū)動的制約共贏機制。

　　實踐證明，推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證要把握好三個要點：一是合格證開具主體應(yīng)是食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者，而不是政府相關(guān)部門，銷售農(nóng)產(chǎn)品的單位或個人應(yīng)對其銷售食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全負(fù)責(zé)。二是生產(chǎn)經(jīng)營者要根據(jù)自身條件采取一定的措施來確保其產(chǎn)品合格，其中，措施包括采取自檢、委托檢測、內(nèi)部質(zhì)量控制、索要生產(chǎn)者有關(guān)質(zhì)量安全證明材料、與生產(chǎn)者開展信用合作或自我承諾等等;三是農(nóng)業(yè)部門要積極開展食用農(nóng)產(chǎn)品合格證的宣傳和指導(dǎo)，加強對批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營者行為進行檢查和督導(dǎo)，并協(xié)同食藥部門對上市的已開具合格證但抽檢不合格的農(nóng)產(chǎn)品，追根溯源，依法處置。

　　從滿足消費者知情權(quán)和政府監(jiān)管需求的角度考慮，食用農(nóng)產(chǎn)品合格證上至少應(yīng)包括產(chǎn)品名稱和數(shù)量、生產(chǎn)經(jīng)營者信息、確保合格方式、生產(chǎn)經(jīng)營者蓋章或簽名、開具日期等五類基本信息?，F(xiàn)階段我國農(nóng)產(chǎn)品從田間地頭收獲到貯運、銷售過程中，包裝簡易，大多數(shù)都是裝入網(wǎng)袋、紙箱、筐子等初級包裝中，部分農(nóng)產(chǎn)品送到批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場后，會被拆開原有包裝，進行重新包裝。針對這種狀況，主要分為兩種情形進行處置，一是對于預(yù)包裝食用農(nóng)產(chǎn)品，要求將合格證放置包裝內(nèi)或加貼在包裝上;二是對于散裝食用農(nóng)產(chǎn)品，要求以運輸車輛為單位，實行一車一證或一品一證。此外，消費者只需向銷售者索要其開具的食用農(nóng)產(chǎn)品合格證，而銷售者只需向上游經(jīng)銷商或生產(chǎn)者索要其開具的食用農(nóng)產(chǎn)品合格證，每個交易節(jié)點上的銷售者只需記錄該批食用農(nóng)產(chǎn)品進出信息即可，不需要將所有過程信息都在合格證上標(biāo)注。

　　從食用農(nóng)產(chǎn)品合格證的表現(xiàn)形式上看，它就是一種固定內(nèi)容和格式，且隨產(chǎn)品流動的信息標(biāo)識。那么，這與產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志有什么區(qū)別呢?

　　陳松說，區(qū)別主要在于功能不同、性質(zhì)不同、出具主體不同。食用農(nóng)產(chǎn)品合格證的功能是為了標(biāo)示產(chǎn)品來源，證明其滿足國家相關(guān)法律與標(biāo)準(zhǔn)的要求，是上市農(nóng)產(chǎn)品必須達到的底線，應(yīng)屬強制性要求。合格證出具的主體是生產(chǎn)經(jīng)營者，而且其產(chǎn)品上市必須提供。而認(rèn)證標(biāo)志則是為了標(biāo)示產(chǎn)品達到一定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，在品質(zhì)或生產(chǎn)方式上具有一定的優(yōu)勢特征，可作為消費者選購優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品的參考依據(jù)，應(yīng)屬選擇性要求。認(rèn)證標(biāo)志是需要通過授權(quán)部門或?qū)ｉT機構(gòu)進行審定批準(zhǔn)，并申請使用的，生產(chǎn)經(jīng)營者未經(jīng)授權(quán)不得亂用標(biāo)志，可以說認(rèn)證標(biāo)志是食用農(nóng)產(chǎn)品合格證的高級表現(xiàn)形式。

　　盡管合格證制度在工業(yè)產(chǎn)品管理中并不陌生，但應(yīng)用到農(nóng)產(chǎn)品管理上還是首次。“在農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入管理中應(yīng)用食用農(nóng)產(chǎn)品合格證，這是一個從無到有的階段，是由放任向管制的轉(zhuǎn)變，還需要一個接受過程，而難點在于生產(chǎn)經(jīng)營主體太分散、文化素質(zhì)普遍較低，全面推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證還需一定的過渡適應(yīng)時間?；究紤]是通過把食用農(nóng)產(chǎn)品合格證作為農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入的條件之一，倒逼銷售者采取一系列質(zhì)量安全控制與管理措施，并把市場準(zhǔn)入的壓力傳遞給生產(chǎn)者，形成以利益驅(qū)動的制約共贏機制。通過這一制度安排，逐步構(gòu)建生產(chǎn)經(jīng)營者自律、部門監(jiān)管、社會監(jiān)督多管齊下的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機制，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管效能。”陳松認(rèn)為，一旦市場對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全嚴(yán)格把關(guān)，發(fā)現(xiàn)不合格農(nóng)產(chǎn)品，可通過合格證上標(biāo)注的信息，追溯到農(nóng)產(chǎn)品銷售者，對其進行依法處置。如果確定是生產(chǎn)源頭導(dǎo)致的問題，農(nóng)產(chǎn)品銷售者還可根據(jù)收購臺賬或索要并保留生產(chǎn)者出具的合格證等信息記錄，再自行追溯到源頭，采取追償或終止收購等方式，避免自己再受損失，最終形成以市場約束間接淘汰不守法生產(chǎn)者和銷售者的良性循環(huán)?？梢韵胂蟮剑?ldquo;只要在一車散裝或包裝過的農(nóng)產(chǎn)品上附帶或加貼一個標(biāo)注有產(chǎn)地信息和銷售者信息的小卡片，這就承載著一種質(zhì)量安全責(zé)任，長此以往地堅持做下去，一定能夠培養(yǎng)起生產(chǎn)經(jīng)營者對自己產(chǎn)品負(fù)責(zé)的理念。”陳松說。

　　合格證制度亟需納入法律層面

　　亟需將食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度納入《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，并以此為依據(jù)制定并頒布實施《食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理辦法》。

　　“作為一種監(jiān)督管理工具，食用農(nóng)產(chǎn)品合格證亟需上升到法律層面固化下來，規(guī)定各種情形下出具合格證的法律義務(wù)和責(zé)任。”陳松認(rèn)為，當(dāng)前推行農(nóng)產(chǎn)品合格證最突出的難題就是《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》中沒有相應(yīng)的制度安排。

　　一旦發(fā)現(xiàn)不合格農(nóng)產(chǎn)品，那么出具的合格證就是無效的，說明生產(chǎn)環(huán)節(jié)、收貯運環(huán)節(jié)或銷售環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)了問題。有些可能是故意而為，有些可能是尚不知曉的風(fēng)險，有些可能是自身無力防范的風(fēng)險，這里面既涉及誠信的問題，也涉及能力的問題。那么不管上市農(nóng)產(chǎn)品是檢測證明合格也好，還是承諾證明合格也罷，都必須依據(jù)法律規(guī)定進行酌情處置。“因此，亟需將食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度納入《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，并以此為依據(jù)制定并頒布實施《食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理辦法》。”陳松說，“建立食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，意味著不出具合格證的生產(chǎn)經(jīng)營者無法讓產(chǎn)品進入市場，也意味著生產(chǎn)經(jīng)營者以合格證的方式向消費者宣誓，‘我的產(chǎn)品是合格的，只要產(chǎn)品出了問題，就可以通過合格證上的信息找到我’。”

　　目前，無論是《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》還是新的《食品安全法》，都沒有提到過食用農(nóng)產(chǎn)品合格證。陳松認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)以《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》修訂為契機，盡快明確食用農(nóng)產(chǎn)品合格證的法律地位，并作為《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的基本制度之一。再通過頒布實施《食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理辦法》，進一步明確食用農(nóng)產(chǎn)品合格證的程序要求，包括生產(chǎn)經(jīng)營主體的開具要求、使用條件以及監(jiān)管措施等內(nèi)容。這將為依法實施食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理制度提供有力的法制保障。這不僅是規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營行為的有效途徑，也是提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力的客觀需要。