[發(fā)布時(shí)間：2015-09-0216:43來源：昆明市人民政府辦公廳]

                昆政辦〔2015〕119號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，市政府各委辦局，各國(guó)家級(jí)、省級(jí)開發(fā)（度假）園區(qū)，各直屬機(jī)構(gòu)：

《昆明市引導(dǎo)油用牡丹試驗(yàn)示范種植方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                                昆明市人民政府辦公廳

                                   2015年7月31日

昆明市引導(dǎo)油用牡丹試驗(yàn)示范種植方案

2011年3月，經(jīng)國(guó)家衛(wèi)生部批準(zhǔn)，牡丹籽油作為新資源食品正式進(jìn)入食用油行列。2015年1月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕68號(hào)），提出大力增加健康優(yōu)質(zhì)食用植物油供給，力爭(zhēng)到2020年，建成含油用牡丹在內(nèi)的一批木本油料重點(diǎn)縣。

油用牡丹是一種新興的木本油料作物，被國(guó)務(wù)院列為了木本油料重點(diǎn)發(fā)展種類，它耐干旱、耐貧瘠、耐高寒、抗病蟲害能力較強(qiáng)，適合我市海拔2000—3000米的高寒山區(qū)種植。種植油用牡丹可以鞏固提升昆明以核桃產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的木本油料作物大市地位，可以調(diào)整當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)發(fā)展方式，拓展立體農(nóng)業(yè)的梯度，豐富我市農(nóng)業(yè)空間結(jié)構(gòu)。油用牡丹具有良好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，種植油用牡丹可以成為高寒山區(qū)貧困群眾脫貧致富的搖錢樹，發(fā)展油用牡丹產(chǎn)業(yè)可以成為我市扶貧攻堅(jiān)的新產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也將是山區(qū)、半山區(qū)和水源區(qū)退耕還林的好項(xiàng)目。

為搶抓國(guó)家和省扶持發(fā)展木本油料的機(jī)遇，貫徹國(guó)辦發(fā)〔2014〕68號(hào)文件精神，落實(shí)《中共昆明市委關(guān)于深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神當(dāng)好全省跨越式發(fā)展排頭兵和火車頭的實(shí)施意見》（昆發(fā)〔2015〕12號(hào)）提出的“推動(dòng)以核桃、板栗、油用牡丹為主的木本油料產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展”的要求，為高寒山區(qū)貧困群眾尋找一條產(chǎn)業(yè)扶貧道路，為水源區(qū)群眾探索一條兼具生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的增收渠道，借鑒省外經(jīng)驗(yàn)和做法，結(jié)合我市實(shí)際，為積極穩(wěn)妥科學(xué)有序的做好油用牡丹示范種植，特制訂如下實(shí)施方案。

一、 基本原則

按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)帶動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作、基地示范、農(nóng)戶參與、利益共享、科技支撐”的原則，積極穩(wěn)妥引導(dǎo)開展油用牡丹示范種植。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)導(dǎo)向，促進(jìn)適度規(guī)模發(fā)展，提高集約經(jīng)營(yíng)水平；堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)布局，充分利用山區(qū)、半山區(qū)宜林地和水源區(qū)退耕還林區(qū)域，不占耕地尤其是基本農(nóng)田；堅(jiān)持發(fā)展“企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)方式，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，將企業(yè)和農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)在一起，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享；堅(jiān)持依靠科技，積極推廣優(yōu)良品種和種植技術(shù)，研發(fā)油用牡丹系列精深加工產(chǎn)品。

二、 目標(biāo)任務(wù)

鼓勵(lì)在海拔2000—3000米適合退耕還林的山區(qū)、半山區(qū)，開展以鳳丹牡丹為主、紫斑牡丹和滇牡丹為輔的油用牡丹示范種植。從2015年10月至2018年10月，按照以倘甸兩區(qū)管委會(huì)為中心、帶動(dòng)周邊縣區(qū)和水源區(qū)、輻射貧困群眾種植的思路，用3年時(shí)間積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織和種植大戶及有條件的精準(zhǔn)扶貧村，試驗(yàn)示范種植2萬(wàn)畝油用牡丹（詳見種植建議表），爭(zhēng)取建成3個(gè)集觀賞、育苗、產(chǎn)品加工和展示為一體的牡丹園。

三、 種植獎(jiǎng)補(bǔ)政策

（一）將油用牡丹產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持范圍。市財(cái)政每年安排必要的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金，主要用于推進(jìn)油用牡丹的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、示范推廣、種植補(bǔ)貼、新品種培育、種苗繁育、技術(shù)推廣、牡丹深加工及科研攻關(guān)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作。
  
（二）享受退耕還林政策。要把示范種植油用牡丹與新一輪退耕還林、陡坡地治理等國(guó)家重大生態(tài)修復(fù)工程和“五采區(qū)”植被恢復(fù)治理工程緊密結(jié)合，因地制宜發(fā)展油用牡丹種植。油用牡丹種植區(qū)域內(nèi)，凡符合退耕還林政策的，按照市級(jí)退耕還林政策給予獎(jiǎng)補(bǔ)。

（三）鼓勵(lì)建設(shè)牡丹莊園。對(duì)種植觀賞牡丹2萬(wàn)株以上、觀賞花種植面積30畝以上、總占地面積100畝以上的牡丹莊園，經(jīng)驗(yàn)收合格后，可享受農(nóng)產(chǎn)業(yè)化的扶持政策，并按程序申報(bào)，符合條件的，以獎(jiǎng)代補(bǔ)100萬(wàn)元。在示范種植期間補(bǔ)助不多于3個(gè)牡丹莊園。

（四）適當(dāng)給予種植補(bǔ)助。按照項(xiàng)目化管理要求，對(duì)種植100畝以上油用牡丹的農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等項(xiàng)目實(shí)施主體，在3年種植期內(nèi)市級(jí)每畝補(bǔ)助1500元，逐年驗(yàn)收后，可按農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目分三年按照4:3:3的比例進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。各種植縣區(qū)參照市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，視條件給予補(bǔ)助。

（五）優(yōu)先扶持精準(zhǔn)扶貧村發(fā)展。對(duì)北部?jī)蓞^(qū)兩縣的農(nóng)村貧困地區(qū)，可統(tǒng)籌安排財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金，優(yōu)先支持建檔立卡貧困村種植油用牡丹，在示范種植面積上優(yōu)先傾斜，在技術(shù)培訓(xùn)上優(yōu)先指導(dǎo)，在各類補(bǔ)助上優(yōu)先安排。

四、 保障措施

（一）建立推動(dòng)油用牡丹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織機(jī)構(gòu)。成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，市政府分管副秘書長(zhǎng)和市委農(nóng)辦常務(wù)副主任任副組長(zhǎng)，市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市扶貧辦、市水務(wù)局主要領(lǐng)導(dǎo)，市科技局、市金融辦、盤龍區(qū)、倘甸兩區(qū)、東川區(qū)、富民縣、祿勸縣和尋甸縣分管領(lǐng)導(dǎo)任成員的推進(jìn)油用牡丹產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（簡(jiǎn)稱牡丹辦）下設(shè)在市委農(nóng)辦，人員采取從成員單位抽調(diào)和聘用方式解決，辦公室負(fù)責(zé)制定完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策措施，推廣油用牡丹種植，培育產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)油用牡丹產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）強(qiáng)化科技支撐作用。組建油用牡丹科技專家團(tuán)隊(duì)，邀請(qǐng)省內(nèi)外牡丹學(xué)術(shù)和種植專家擔(dān)任科技顧問，為油用牡丹示范種植提供政策講解、技術(shù)指導(dǎo)。市屬各級(jí)農(nóng)業(yè)、林業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)成立科技服務(wù)團(tuán)隊(duì)，開展技術(shù)培訓(xùn)和田間種植指導(dǎo)。積極鼓勵(lì)省市科研機(jī)構(gòu)和有條件的企業(yè)開展油用牡丹科研攻關(guān)項(xiàng)目，研究種苗繁育技術(shù)、高效栽培技術(shù)，盡快培育一批結(jié)籽率高、產(chǎn)油率高、適宜性強(qiáng)的油用牡丹優(yōu)良品種；著力提升牡丹籽油深加工技術(shù)，綜合研發(fā)一批科技含量高、附加值高的精深加工產(chǎn)品。

（三）完善多方投入共同推進(jìn)的長(zhǎng)效機(jī)制。逐步建立以企業(yè)和專業(yè)合作組織、農(nóng)民投入為主體，政府投入為引導(dǎo)的多元化投入機(jī)制。整合市級(jí)相關(guān)部門在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、退耕還林、水源區(qū)補(bǔ)助、植樹造林補(bǔ)貼、產(chǎn)業(yè)扶貧、科技支持、金融扶持等方面的政策和資金，調(diào)動(dòng)科研院所及農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)積極性，搶抓國(guó)家和省支持發(fā)展木本油料作物的機(jī)遇，形成合力，確保油用牡丹種植做出示范、做出效果。

本方案自發(fā)文起執(zhí)行，補(bǔ)貼面積以2萬(wàn)畝為上限，由市牡丹辦制定實(shí)施細(xì)則和考核驗(yàn)收辦法并負(fù)責(zé)解釋。

附件：昆明市引導(dǎo)油用牡丹示范種植建議表